В 2019 году Москва перейдет к масштабному использованию видеонаблюдения с распознаванием лиц
В 2019 году Москва планирует перейти от опытной эксплуатации видеонаблюдения с распознаванием лиц к его масштабному использованию, развернув модуль системы с этой функцией на 105 тыс. видеопотоков. О преимуществах новой инициативы рассказали эксперты.
Владислав Елтовский, юрист международной юридической фирмы CMS, Россия:
С точки зрения защиты прав граждан на их изображение ст. 152.1 Гражданского кодекса РФ допускает видеозапись изображения граждан без согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах. Таким образом, представляется, что сама по себе видеозапись публичных мест не противоречит законодательству, так как первичной целью такой записи является обеспечение безопасности.
Однако, с юридической точки зрения, необходимо разграничивать исключительно видеозапись и видеозапись с распознаванием лиц.
Так, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» (далее – «Закон») под биометрическими персональными данными понимаются сведения, о физиологических и биологических особенностях человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных. В соответствии с разъяснениями Роскомнадзора обязательным признаком признания данных биометрическими является их использование для целей идентификации человека.
Исходя из заявленных функций проекта, видеонаблюдение будет использоваться именно путем сопоставления изображения лиц, попадающих в поле зрения камер, с физиологическими данными отдельных лиц, которые внесены в определенные информационные системы, к примеру, в базу данных разыскиваемых правоохранительными органами лиц.Закон разрешает использование биометрических данных без согласия для исполнения отдельных государственных функций, например, обеспечение обороны, безопасности, противодействия терроризму, транспортной безопасности и так далее. В частности, согласия не требует проведение оперативно-розыскной деятельности, и использование видеонаблюдения может попадать под такие способы ОРД как наблюдение и отождествление личности.
Таким образом, при наличии нормативно-правового акта, позволяющего использовать биометрические данные для указанных выше целей, использование видеонаблюдения с функцией распознавания лиц соответствующими органами не будет нарушать закон.
Соответственно, во избежание нарушения прав граждан на персональные данные, государственный органы и органы государственной власти Москвы должны следить за тем, как и с какой целью используются данные видеонаблюдения, а также надлежащим образом закреплять отношения с третьими лицами как иными государственными органами, так и организациями, если они привлекаются для осуществления тех или иных функций, связанных с обработкой данных видеонаблюдения.
Иван Кузнецов, адвокат «Абсолют Лигал»:
Обеспечение безопасности – ключевая цель внедрения полноценной системы распознавания лиц. Этот механизм уже использовался во время проведения Чемпионата мира по футболу в прошлом году. Тогда удалось выявить 98 человек, находящихся в розыске. Безусловно, данный инструмент идентификации должен повысить безопасность в обществе. Но в то же время здесь появляются новые проблемы, о которых государство часто умалчивает.
Во-первых, ваши изображения будут генерироваться системой без получения согласия. В случае с отпечатками пальцев, органы, собирающие данные, обязательно запросят ваше разрешение, в ситуации с видеонаблюдением такой оговорки быть не может. В прошлом году жительница Кардиффа подала иск против системы распознавания лиц, так как была идентифицирована в толпе протестующих на митинге. Представляете, какой мощный механизм может получить государство при работе с несогласными?
Во-вторых, сама идентификация может оказаться необъективной. Погода, освещенность, выражение лица, прическа, макияж, поза, головной убор, очки – все это может искажать анализ данных. Таким образом вас могут ошибочно признать преступником. А в ситуации с реальным нарушителем закона система не сработает.
В-третьих, много вопросов вызывает сохранность такой информации. Очевидно, что найдется много людей, которые этими данными захотят воспользоваться. Неясно, сможет ли государство обеспечить надежность хранения. При этом ваши изображения могут быть использованы не только для сравнения с различными базами, находящимися в распоряжении органов правопорядка, но и для установления личности. В основе механизма лежит разработка, аналогичная приложению FindFace, которая позволяет, сделав фото в жизни, найти ваши социальные сети, а также другую информацию в Интернете (в том числе фотографии, маршруты, поисковые запросы).Также некоторые лица могут использовать систему видеонаблюдения для личных целей – например, слежки за женой, мужем и пр.
В дополнение к этому отметим, что сами данные трудно хранить физически – требуются большие дата-центры и достаточное число компьютеров. Это также повышает расходы государства. Власти Москвы уже оценили, что мощная система распознавания лиц будет стоить им в три раза дороже того механизма, что применяется сейчас и обходится бюджету в 5 млрд рублей.Кроме того, развитие новых технологий значительно опережает развитие законодательства. Сейчас защита персональных данных регулируется 4 основными законами: Страсбургской «Конвенцией о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», Статьями 23 и 24 Конституции РФ. ФЗ «О персональных данных» и Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Однако система распознавания лиц требует внесения изменений в законодательство и появления новых статей.
Таким образом мы видим, что распознавание лиц – мощный инструмент для борьбы с преступностью, незаконной деятельностью граждан, в частности с резиновыми квартирами, и даже метод, который может использоваться для улучшения экологии, к примеру, для наблюдения за деятельностью коммунальных служб. При этом вопросы, касающиеся защиты персональных данных, а также отражения этих положений в законе, еще остаются. Перед властями стоит сложная задача: как соблюсти баланс безопасности и личной приватности, а также не превратиться из гаранта правопорядка в полицейское государство.